Plângerea prealabilă în contenciosul administrativ:
Plângerea Prealabilă In Contenciosul Administrativ reprezinta de fapt o etapa obligatorie(in cele mai multe cazuri) fata de care, nu puteti ajunge ca plangerea voastra impotriva unui act administrativ, sa fie solutionata de catre instanta de judecata.
Astfel contenciosul administrativ reprezintă, un mecanism fundamental de echilibrare a relației dintre cetățean și autoritatea publică, oferind cadrul juridic necesar controlului legalității actelor administrative.
Statul prin organele sale, emite acte administrative iar cetateanului ii trebuie o parghie prin care sa supuna verificarii de legalitate aceste acte.
Într-o societate democratică, unde administrația publică este chemată să servească interesul public cu respectarea legalității, posibilitatea de a supune actele sale unui control judecătoresc este indispensabilă.
Legea Nr. 554/2004 (Legea Contenciosului Administrativ) instituie o serie de condiții prealabile accesului la justiție, între care se remarcă, prin importanța și complexitatea sa, obligația de a formula plângere prealabilă.
Prin urmare, daca ati primit un act administrativ emis de catre o autoritate publica, aveti dreptul sa il contestati in instanta de contecios administrativ si sa il anulati sau din contra, atunci cand autoritatea publica il emite eronat, sa o obligati sa il emita corect.
Sa incepem!
Ai primit un act administrativ pe care vrei sa-l contesti? Completeaza formularul de mai jos:
Ce Este Plangerea Prealabila In Litigiile De Contencios Administrativ?
Cuvinte cheie: plângere prealabilă, contencios administrativ, Legea 554/2004, termen de 30 de zile, termen de 6 luni, condiție de admisibilitate, act administrativ unilateral, procedură prealabilă, drept administrativ, anularea actului administrativ, control jurisdicțional, autoritate publică, litigii administrative, procedură amiabilă, termen de prescripție, instanța de contencios administrativ, inadmisibilitate, sesizare autoritate emitentă, revocare act administrativ
Potrivit art. 7 din Legea Nr. 554/2004, persoana vătămată într-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ are obligația de a solicita, mai întâi, autorității emitente revocarea, modificarea sau înlocuirea actului.
Practic, aceasta procedura este considerata una dificila pentru unii dintre cei care o critica si care ar impiedica accestul la justitie.
In esenta, procedura prealabila nu este deloc o bariera ci este pur si simplu un semnatl de alarma pe care cetateanul il trage asupra autoritatii publice locale sau centrale, in vederea reglarii actului administrativ emis, inainte de a fi prea tarziu, adica inainte de a ajunge in fata instantei de judecata.
In mod evident ca in practica indelungata in materia contenciosului adminitrativ, aceasta afirmatie este verificata si verificabila in sensul in care, diverse autoritati publice au emis acte de autoritate iar in urma plangerii prealabile in contencios, autoritatea spre exemplu a decis retragerea deciziei, fapt ce a echivalat cu preintampinarea unei situatii in fata unei instante de judecata.
Pe de-o parte incarcarea fara sens a instantelor, pe de alta parte o recunoastere din faza incipienta a greselii si remedierii ei si nu in ultimul rand, rezolvarea cu celeritate a plangerii adresate de catre cetatean.
Curtea Constitutionala Stabileste Ca Procedura, Plangerea Prealabila In Contencios Nu Sunt De Natura Sa Afecteze Accesul La Justitie
Chiar daca am vrea sa credem sau sa sustinem ca procedura prealabila in procesul de contencios administrativ este limitativa de drepturi pentru persoana supusa unei asemenea proceduri, nu vom putea sa facem asta fiindca intre timp CCR a decis ca este perfect legal ca o asemenea procedura sa existe.
Curtea a statuat cu valoare de principiu că procedura prealabilă reglementată de art. 7 alin. (1) din LCA (Legea Contenciosului Administrativ) nu este de natură să afecteze accesul liber la justiție ori dreptul la un proces echitabil și că instituirea recursului prealabil sau grațios reprezintă o modalitate simplă, rapidă și scutită de taxa de timbru, prin care persoana vătămată într-un drept al său de o autoritate publică are posibilitatea de a obține recunoașterea dreptului pretins sau a interesului său ligitim, direct de la organul emitent.
Asa cum o sa vedeti mai jos, accesul liber la instanta nu tine de o procedura prealabila care in unele cazuri ar putea chiar sa fie benefica cetateanului.
Totusi, apar limitari.
Din moment ce autoritatea publica mi-a creeat un disconfort sau un prejudiciu moral sau emotional in cele din urma, il mai pot repara pe calea plangerii administrative prealabile?
Raspunsul evident ca este nu.
Curtea mai arata si urmatoarele:
Se realizează astfel, pe de o parte, protecția persoanei vătămate și a administrației, iar, pe de altă parte, degrevarea instanțelor judecătorești de contencios administrativ de acele litigii care pot fi soluționate pe cale administrativă, dându-se expresie principiului celerității.
De asemenea, Curtea a reținut că nicio dispoziție constituțională nu interzice ca prin lege să se instituie o procedură administrativă prealabilă, fără caracter jurisdicțional, cum este, de exemplu, procedura mai sus amintită. În plus, s-a arătat ca dreptul de acces liber la justiție nu este un drept absolut, el putând fi supus anumitor condiționări.
Mergând mai departe, în ipoteza reglementată de art. 7 alin. (1), procedura administratică prealabilă vizează litigiile generate de actele administrative unilaterale care, în principiu, sunt revocabile, astfel Curtea observă că această procedură este dificil, dacă nu chiar imposibil, de aplicat în litigiile izvorâte din contracte administrative care, fiind acte juridice bilaterale, sunt, în principiu, irevocabile.
Foarte intersant, relativ la cele trecute mai sus, actele cu caracter unilateral ce intra in discutie, au caracter revocabil, motiv pentru care de ce ar fi necesar sa ajungem la instanta, daca o putem rezolva inainte?
Nu Se Ataca In Contencios Executarea Contractelor Administrative Ci Doar Legalitatea Lor In Sine
Mai mult, având în vedere că motivele pentru care poate fi revocat un act administrativ, în urma parcurgerii procedurii plângerii prealabile, sunt nelegalitatea sau inoportunitatea sa, Curtea constată că procedura prealabilă este inaplicabilă în cazul litigiilor privind executarea contractelor administrative, declanșate ca urmare a neîndeplinirii de către una dintre părțile contractante a obligațiilor contractuale asumate, rezultând astfel aplicarea procedurii prealabile numai în cazul litigiile având ca obiect anularea actelor administrative, nu și în cazul litigiilor privind executarea acestor contracte.
Cititi si :
Preamaturitatea Actiunii In Contencios Administrativ
In principal, cei care se grabesc sa atace actul administrativ, fara sa astepte sa treaca termenul de raspuns legal de 30 de zile, se vor lovi cu siguranta de prematuritate.
Pe scrurt, nu sesizam instanta inainte de termen.
Daca aceasta s-a adresat instanței de contencios administrativ fără a mai aștepta, pe de o parte, ca autoritatea publică să răspundă proceduri prealabile și, pe de altă parte, împlinirea termenului legal de 30 de zile prevăzut de art. 8 din legea contenciosului administrativ.
Astfel, intelegem ca daca autoritatea NU raspunde in termenul legal de 30 de zile, putem depune actiunea la instanta iar daca autoritatea raspunde si nu suntem multumiti, de asemenea putem sesiza instanta.
Tardivitatea plângerii prealabile este sancționată tot cu inadmisibilitatea acțiunii prin care a fost sesizată instanța de judecată, respectarea procedurii prealabile fiind o condiție de admisibilitate.
Autoritatea Nu Raspunde? O Chemam In Judecata
În practică s-a stabilit că îndeplinirea procedurii prealabile nu este obligatorie în cazul acțiunilor întemeiate pe refuzul nejustificat al autorității administrative de a soluționa o cerere. În această situație, persoana fizică sau juridiă se poate adresa cu acțiune direct instanței contencios administrativ.
Inadmisibilitatea Actiunii In Contencios Administrativ
In avocatura se spune in felul urmator: daca actiunea este respinsa ca inadmisibila inseamna ca nu ai stiut ce prevede legea.
Este o sanctiune rusinoasa si da, atunci cand depui o actiune in contencios, trebuie sa te asiguri ca aceasta parcurge procedura prealabila.
Prin urmare, este inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ , pentru care nu s-a efectuat, anterior sesizării instanței, procedura prealabilă prevăzută de art. 7 alin. (1) din LCA si anume de a se solicita autorității emitente revocarea în tot sau în parte a actului administrativ atacat în termen de 30 de zile de la comunicarea acestuia.
Pot Sa Fac Procedura Prealabila In Contencios Dupa Ce Am Sesizat Insanta De Judecata?
Intr-o asemenea ipoteaza nu se consideră îndeplinită procedura în cazul în care, ulterior sesizării instanței cu acțiunea în anulare, petentul a adresat petiții autorității emitente a actului contestat.
In aceasta situatie, actiunea este inadmisibila.
Termen Plangere Prealabila Contencios Administrativ
Toti cei care vreti sa atacati un act administrativ, trebuie sa stiti ca plangerea prealabila pentru anularea lui, se depune conform art. 7 din legea contenciosului administrativ, adica in 30 de zile.
Atentie totus. se poate introduce plangerea prealabila pentru motive JUSTIFICATE si in 6 luni de zile.
Art. 7: Procedura prealabilă
(1)Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(11)În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
Raspunsul La Plangerea Prealabila Este Act Administrativ Si Se Ataca O Data Cu Actul Contestat
Asa cum aratam mai sus, raspunsul la plangerea prealabila, trebuie sa fie dat de catre autoritatea publica, in termen maximal de 30 de zile.
Asfel, cum aratam si mai sus chiar daca autoritatea publica NU raspunde, in acest caz, se poate introduce oricum plangerea la instanta de judecata.
Prin urmare, ori de cate ori apreciati ca institutiile statului prin acte administrative v-au cauzat o vatamare, puteti sa va adresati in mod prealabil lor cu anularea actului si mai apoi direct in instanta de judecata.
Av. Dr. Cuculis Adrian
Av. Pitigoi Bogdan